生产许可证管理的产品由60类减至38类了

发布时间：2017-07-10

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日前举行的国务院常务会议明确，取消和下放一批工业产品生产许可、简化审批程序，实施生产许可证管理的产品将由60类减至38类。

近年来经过多轮改革，工业产品生产许可已从最初的487类缩减到目前的60类，许可前置条件大幅取消。

然而即便是60类，里面还分小类，小类又分单元、单元再分品种，算下来数量还有近千个，多个部门还存在许可高度重复的问题。

企业每5年需要申请换发证书并接受实地核查和产品检验，每年需要提交自查报告，生产条件发生重大变化，还得重新办理生产许可证，否则不能生产。而申领许可证，即使条件具备、材料齐全，也不是一两天就能办下来的，有时还需要企业派人一趟趟地跑部门、找熟人。

一些没太多必要的许可证，让企业花费不少财力精力，有时还制约了制造业的发展。以冰箱行业为例，一些企业为了避免申请生产许可证，干脆不开发500L以上的大冰箱。

如今，许可证“瘦身”，给企业松绑，的确是件开心事儿！

但是，许可少了、费用降了、时间短了，新的担心也随之而来：取消生产许可证，企业负担是小了，可产品质量如何保证？一些部门会不会认为权力没了、担子轻了，服务也缩水了？应当明确，工业产品生产许可证做减法，政府和企业的责任不能做减法，该放的权要放，该承担的责任不可推托。

放得下还要管得好，产品监督抽查力度要加大。放开事前审批，对事中事后监管却提出了更高要求。控制产品质量，抽查是重要手段。

抽查的覆盖面要扩大，抽查的频次和品种要增加。企业担心，会不会出现监管机构“看谁不顺眼就查谁”、一碗水端不平的情况？落实“双随机、一公开”的抽查方式就很有必要，即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。把执法晒在阳光下、权力关进笼子里，公众看得见才能信得过。

政府应当监管到位、优化服务，企业落实产品质量安全主体责任的担子也不能放下。一方面，企业应完善制度、加强产品质量控制。

另一方面，对企业的外部监督也要完善。从发达国家的经验看，推进惩罚性赔偿制度建设就是倒逼企业落实责任的利器。